Vis dažniau teismų sprendimuose konstatuojama, jog tam tikri su statutinių valstybės tarnautojų tarnyba, statusu, socialinėmis garantijomis ir kiti susiję klausimai nėra įstatymų leidėjo sureguliuoti teisės aktuose, reglamentuojančiuose statutinę valstybės tarnybą. Dėl to teismai sprendimus priima pagal analogiją taikydami panašius teisinius santykius reguliuojančias teisės normas. LTPF nuomone, tokia situacija pažeidžia vidaus tarnybos ypatumų kompensavimo principą, teisėtų lūkesčių ir pagarbos įgytoms teisėms principą, kadangi dėl teisinio reguliavimo spragų ir teisės analogijos taikymo nukenčia statutinių valstybės tarnautojų, kaip ypatingos asmenų grupės, interesai.

2013 m. liepos 15 d. Lietuvos teisėsaugos pareigūnų federacija kreipėsi į vidaus reikalų ministrą D. A. Barakauską dėl žemiau nurodytų vidaus tarnybos statuto pakeitimų.

Dėl stažo išeitinei kompensacijai. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra konstatavęs, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pripažįstama, jog sisteminis Vidaus tarnybos statuto nuostatų aiškinimas pagrindžia išvadą, jog vidaus tarnybos stažas skaičiuojamas ir turi reikšmės nustatant vidaus tarnybos pareigūnų: kasmetinių atostogų trukmę, suteikiant galimybę įgyti atitinkamą kvalifikacinę kategoriją, suteikiant galimybę gauti priedo dydį už tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Taigi vidaus tarnybos stažo ir nepertraukiamos vidaus tarnybos sąvokos nėra tapačios. Teismas taip pat nurodė, kad „Iš teisės aktų, reglamentuojančių vidaus tarnybos pareigūnų teisinius santykius – Vidaus tarnybos statuto ir Valstybės tarnybos įstatymo, matyti, kad juose nėra įtvirtinta taisyklių, kurios nustatytų nepertraukiamojo stažo skaičiavimo sąlygas ir tvarką.“. Vertinant tai, kad įstatymų leidėjas nėra sureguliavęs šio klausimo specialiuosiuose teisės aktuose, pagal analogiją taikomos Lietuvos Respublikos darbo kodekso nuostatos. Dėl to, dalis į vidaus tarnybos stažą įskaitytinų laikotarpių, nėra įskaitytini į stažą išeitinei kompensacijai skaičiuoti. Atsižvelgiant į tai, siūlome pakeisti Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „Pagal šio straipsnio 1 dalyje nustatytą vidaus tarnybos stažą pareigūnui nustatoma šio Statuto 32 straipsnyje nurodytų kasmetinių atostogų trukmė, apskaičiuojamas šio Statuto 57 straipsnyje nurodytos išeitinės kompensacijos dydis, suteikiama galimybė įgyti kvalifikacinę kategoriją.“

Dėl išeitinės kompensacijos mokėjimo atvejų. Vidaus tarnybos statute nustatyta, kad dviejų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė kompensacija yra išmokama tik tais atvejais, kai pareigūnas iš vidaus tarnybos yra atleidžiamas kai negali tarnauti dėl sveikatos būklės, jei panaikinama pareigybė, dėl laikinojo nedarbingumo laikotarpio ir jei nesutinka eiti pasiūlytų pareigų, kai į jo einamas pareigas teismo sprendimu grąžinamas anksčiau šias pareigas ėjęs pareigūnas. Vadovaujantis LR darbo kodeksu darbuotojui, nutraukusiam neterminuotą darbo sutartį dėl teisę į visą senatvės pensiją įgijimo, išmokama jo dviejų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė išmoka. LTPF nuomone, pareigūną atleidžiant iš vidaus tarnybos tais atvejais, kai nėra jo kaltės, pavyzdžiui, sukakus nustatytam amžiui, dėl išėjimo į pensiją,  pareigūnui turėtų būti išmokama bent dviejų mėnesių jo vidutinio darbo užmokesčio išeitinė kompensacija. Atsižvelgiant į tai, siūlome pakeisti Vidaus tarnybos statuto 57 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„57 straipsnis. Išeitinė kompensacija atleidžiant pareigūną iš vidaus tarnybos

1. Atleidžiant pareigūną iš vidaus tarnybos pagal šio Statuto 53 straipsnio 1 dalies 2, 4, 11, 12, 15 ir 16 punktus, išmokama jo dviejų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė kompensacija.

2. Atleidžiant pareigūnus iš vidaus tarnybos pagal Statuto 53 straipsnio 1 dalies 4, 11, 15 ir 16 punktus, Ššio straipsnio 1 dalyje nustatyto dydžio kompensacija pareigūnams, nepertraukiamai ištarnavusiems daugiau kaip 5 metus, didinama pusantro karto, daugiau kaip 10 metų – du kartus, daugiau kaip 20 metų – tris kartus.“

Vidaus tarnybos statuto 60 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad vidaus tarnybos valdymą įgyvendina vidaus reikalų ministras. Atsižvelgiant į tai, prašome Jūsų įvertinti siūlomus pakeitimus ir inicijuoti Vidaus tarnybos statuto pakeitimo įstatymo projektus.

LTPF prašė LR vidaus reikalų ministerijos įvertinti siūlomus pakeitimus ir inicijuoti Vidaus tarnybos statuto pakeitimo įstatymo projektus.

Gautas vidaus reikalų ministerijos atsakymas, kuriame teigiama, jog siūlomi Vidaus tarnybos statuto pakeitimai neabejotinai pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų. Atsižvelgiant į esamą valstybės finansinę situaciją, abejotina, ar valstybė pajėgs prisiimti papildomų finansinių įsipareigojimų, susijusių su išeitinių kompensacijų pareigūnams apmokėjimu. Finansų ministerija akcentuoja, kad naujas teisinis reguliavimas, reikalaujantis papildomų lėšų, galėtų būti svarstomas tik įvykdžius įsipareigojimus atkurti šiuo metu mažinamas valstybines pensijas, kompensacijų mokėjimą ir kitas socialines išmokas.

Analizuojant pateiktus siūlymus dėl atitinkamų Vidaus tarnybos statuto nuostatų pakeitimo, vidaus reikalų ministerija pabrėžia būtinumą įvertinti šiuo metu susiklosčiusią situaciją vidaus reikalų statutinių įstaigų personalo srityje. Pastebimos pareigūnų „senėjimo“ tendencijos, iš vidaus tarnybos atleidžiama gerokai daugiau darbuotojų, nei priimama naujų, o esamos socialinės garantijos neužtikrina reikiamos motyvacijos tęsti tarnybą. Pažymima, jog didžiausią įtaką pareigūnų motyvacijai turi darbo užmokestis ir tokios socialinės garantijos kaip važiavimo išlaidų kompensavimas, ilgesnės atostogos, apmokėjimas ligos metu. Atsižvelgiant į tai, manoma, jog teisiniu reguliavimu būtina sukurti tokią socialinių garantijų sistemą, kuri skatintų pareigūnus pasilikti tarnyboje ir motyvuotų jaunus specialistus ją pasirinkti. LTPF pasiūlymai galėtų būti svarstomi ateityje, išsprendus minėtas problemas ir pagerėjus valstybės finansinei padėčiai.

Parengė:
Lietuvos teisėsaugos pareigūnų federacijos
Atstovė spaudai Agnė Pociūtė
2013-08-13