2013 m. vasario 20 d. Vilniaus apygardos administracinis teismas priėmė nutartį, kuria patenkino pareiškėjo, Lietuvos vidaus reikalų sistemos respublikinės profesinės sąjungos nario, prašymą sustabdyti administracinės bylos nagrinėjimą ir kreiptis į Konstitucinį Teismą su prašymu ištirti, ar Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 str. 3 d. 6 p. ir 16 str. 4 d. ta apimtimi, kiek nustatytas skirtingas mokymosi vidaus reikalų profesinio mokymo įstaigose, aukštosiose, specialiosiose vidurinėse, aukštesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų) ir karo mokyklose laiko įskaitymas į tarnybos laiką reikalingą pareigūnų valstybinei pensijai skirti, asmenims nurodytiems Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 str. 3 d. (vidaus reikalų, krašto apsaugos, prokuratūros sistemos, Specialiųjų tyrimų tarnybos, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių, muitinės pareigūnai) ir Vidaus saugumo departamento sistemos pareigūnams neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 str. ir konstituciniam teisinės valstybės principui.

Trumpai supažindiname su bylos fabula.              

Pareigūnų ir karių tarnybos laikas pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti nustatomas ir apskaičiuojamas pagal Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau – Įstatymas)  6 ir 16 straipsnius. Įstatymo 16 str. 3 d. 6 p. (Žin., 2012, Nr. 122-6113) nustatyta, kad tarnybos laikui pensijai skirti pareigūnams, priimtiems tarnauti vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnybos, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigūnais ir kariais, muitinės pareigūnais (muitinės sistemoje dirbti muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikti operatyvinę veiklą ir (arba) ikiteisminį tyrimą),  prilyginamas iki 1995 m. sausio 1 d. buvęs „mokymosi aukštosiose, specialiosiose vidurinėse, aukštesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų), saugumo bei karo mokyklose laikas. Mokymosi analogiškose kitų valstybių mokyklose laikas gali būti įskaitytas į tarnybos laiką pensijai skirti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Į tarnybos laiką pensijai skirti taip pat įskaitoma pusė mokymosi kitose aukštosiose, aukštesniosiose ir specialiosiose vidurinėse mokyklose laiko, jeigu jas baigę asmenys iš karto paskirti pareigūnais.“ Tuo tarpu Įstatymo 16 str. 4 d. (Žin., 2012, Nr. 129-6475) nustatyta, kad į „Valstybės saugumo departamento sistemos pareigūnų tarnybos laiką pensijai skirti įskaitomas ištarnautas laikas, numatytas Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento įstatymo 28 straipsnyje.“              

Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento įstatymo 28 straipsnyje reglamentuojamas Saugumo departamento sistemos pareigūnų tarnybos stažas. Vadovaujantis šios straipsnio 8 punktu, į Saugumo departamento sistemos pareigūnų tarnybos stažą įskaitomas (taip pat ir laikotarpiai buvę iki 1990 m. kovo 11 d.) „mokymosi vidaus reikalų profesinio mokymo įstaigose, aukštosiose, specialiosiose vidurinėse, aukštesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų) ir karo mokyklose laikas. Mokymosi tokiose pat kitų valstybių mokyklose laikas įskaitomas į tarnybos stažą, jeigu yra teisės aktų nustatyta tvarka kompetentingos institucijos suteiktas profesinės kvalifikacijos pripažinimas. Į pareigūnų tarnybos stažą taip pat įskaitoma pusė mokymosi kitose aukštosiose švietimo įstaigose laiko, jeigu jas baigę asmenys yra priimti į tarnybą statutiniais pagrindais per tris mėnesius po baigimo, pailginant šį laikotarpį ligos, nėštumo ir gimdymo, tėvystės atostogų, taip pat būtinosios tarnybos kariuomenėje ar dalyvavimo kariniuose mokymuose trukme.“ Taigi, iš esmės teisinis reguliavimas nustatė, jog į Valstybės saugumo departamento sistemos pareigūnų tarnybos laiką pensijai skirti mokymosi vidaus reikalų profesinio mokymo įstaigose, aukštosiose, specialiosiose vidurinėse, aukštesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų) ir karo mokyklose laikas įskaitomas nepriklausomai nuo to, ar pareigūnas mokėsi iki 1995-01-01, ar po 1995-01-01.              

Vertinant minėtas nuostatas, Vilniaus apygardos administraciniam teismui kilo abejonių, ar nustačius skirtingą teisinį reguliavimą dėl mokymosi laiko įskaitymo į tarnybos laiką reikalingą pensijai skirti Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 str. 3 d. nurodytiems asmenims ir Valstybės saugumo departamento sistemos pareigūnams (Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 str. 4 d.) tos tapačios teisinės padėties asmenys iš esmės nėra traktuojami skirtingai. Teismui taip pat kilo abejonių, kad vidaus reikalų, krašto apsaugos, prokuratūros sistemos, Specialiųjų tyrimų tarnybos, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių, muitinės pareigūnų ir Valstybės saugumo departamento sistemos pareigūnų teisinė padėtis yra tiek objektyviai skirtinga, kad gali būti nustatytas skirtingas teisinis reglamentavimas susijęs su mokymosi laikotarpių įskaitymu į tarnybos laiką reikalingą pensijai skirti. Teismo vertinimu, nustatytas skirtingas teisinis reglamentavimas, kai tokio paties pobūdžio mokymosi laikotarpis, vieniems statutiniams pareigūnams į tarnybos laiką pensijai skirti įskaitos tik jei mokymosi laikotarpis buvo iki 1995-01-01, o Valstybės saugumo departamento pareigūnams - toks mokymosi laikas įskaitomas nepriklausomai nuo mokymosi laikotarpio, galimai prieštarauja konstituciniam asmenų lygybės įstatymui principui bei konstituciniam teisinės valstybės principui.              

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo nuostatomis, šiuo metu atliekamas išankstinis Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymo tyrimas. Atlikus išankstinį tyrimą bus nuspręsta, ar Konstitucinis Teismas priims ir nagrinės prašymą. 

Parengė LVRSRPS teisininkė Simona Žadeikytė