Naujas Valstybės tarnybos įstatymas blogina statutinių pareigūnų teisinę padėtį
Vidaus reikalų ministerija parengė naują Valstybės tarnautojų įstatymą, kuriuo iš esmės yra bloginama ne tik valstybės tarnautojų, bet ir statutinių pareigūnų teisinė padėtis. Šiame straipsnyje aptariamos kai kurios statutiniams tarnautojams taikomos įstatymo projekto nuostatos.
Įstatymo projekte reformuojama darbo užmokesčio sistema, kuri be išlygų bus taikoma ir statutiniams valstybės tarnautojams. Įstatymo projekte įtvirtintas darbo užmokesčio struktūrinių dalių – priedų (už tarnybos Lietuvos valstybei stažą) ir priemokų (už įprastą darbo krūvį viršijančią veiklą, papildomų užduočių atlikimą, darbą kenksmingomis sąlygomis) panaikinimas. Valstybės tarnautojo darbo užmokestis apims pareiginę algą ir kitas išmokas, tiesiogiai išmokamas valstybės tarnautojui už jo tarnybą (darbą). Naujoje darbo užmokesčio sistemoje siūloma valstybės tarnautojų aukščiausią kategorija laikyti I, žemiausią – XX kategoriją.
Naujuoju įstatymu keičiama statutinio valstybės tarnautojo sąvoka. Statutiniais valstybės tarnautojais siūloma laikyti tik tuos, kurie turi įstatymo suteiktus viešojo administravimo įgaliojimus jiems nepavaldžių asmenų atžvilgiu ir įgyvendina įstatymų nustatytus statutinės įstaigos uždavinius ir funkcijas. Numatomas kai kurių statutinių valstybės tarnautojų pareigybių naikinimas vietoj jų steigiant valstybės tarnautojų pareigybes.
Įtvirtinamas valstybės tarnautojo tarnybos sutarties institutas. Valstybės tarnautojo tarnybos sutartį pasirašo valstybės tarnautoją į pareigas priimantis asmuo ir valstybės tarnautojas. Įstatymo projekto priede nustatoma tokios sutarties forma. Į laikinai laisvas valstybės tarnautojo pareigas (jo atostogų, ligos, stažuotės laikui ir kt.) priimama sudarant terminuotą valstybės tarnautojo tarnybos sutartį.
Projekte nustatoma valstybės tarnautojų pareiga sudarant darbo, autorines bei paslaugų sutartis Vyriausybės nustatyta tvarka informuoti valstybės tarnautoją į pareigas priėmusį asmenį ir valstybės tarnautoją į pareigas priėmusio asmens įgaliojimai Vyriausybės nustatyta tvarka priimti sprendimą neleisti valstybės tarnautojui sudaryti darbo, autorinės ar paslaugų sutarties, jei šių sutarčių sudarymas sukelia viešųjų ir privačių interesų konfliktą valstybės tarnyboje, sudaro prielaidas valstybės tarnybą panaudoti asmeniniais interesais, diskredituoja valstybės tarnybos autoritetą, kliudo asmeniui, einančiam pareigas valstybės tarnyboje, tinkamai atlikti jo pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas, taip pat kai tai yra sutartys su įmonėmis, įstaigomis ir organizacijomis, kurių atžvilgiu valstybės tarnautojas turi valdingus įgaliojimus arba kontroliuoja, prižiūri jų veiklą arba priima kokius nors kitus sprendimus dėl tos įmonės, įstaigos ar organizacijos, ir kai yra kitų aplinkybių, dėl kurių valstybės tarnautojai negali sudaryti šių sutarčių.
Nebenumatomas valstybės tarnautojų mokymas (kvalifikacijos tobulinimas) valstybės ir savivaldybių lėšomis.
Naujuoju įstatymu griežtinama tiek valstybės tarnautojų, tiek ir statutinių pareigūnų atsakomybė, nustatomos tarnybinę atsakomybę lengvinančios ir sunkinančios aplinkybės.
Numatomos įstatymo įgyvendinimo nuostatos: iki įstatymo įsigaliojimo turės būti įvertintos valstybės tarnautojų pareigybės ir išspręstas asmenų, einančių valstybės tarnautojo pareigas, priskyrimas valstybės tarnautojų kategorijai pagal šio įstatymo nuostatas. Įsigaliojus įstatymui su asmenimis, kurie pagal naująjį teisinį reguliavimą priskiriami valstybės tarnautojų kategorijai, sudaromos valstybės tarnautojų tarnybos sutartys ne blogesnėmis negu sutarties sudarymo dieną sąlygomis. Su asmenimis, kurie pagal šio įstatymo nuostatas nepriskiriami valstybės tarnautojų kategorijai, sudaromos darbo sutartys arba jie teisės aktų nustatyta tvarka atleidžiami iš pareigų. Valstybės ir savivaldybės įstaigos vadovų, priimtų į pareigas terminuotam laikui, tarnybos santykiai tęstųsi iki jų tarnybos termino pabaigos. Įstatymo nuostatos jiems būtų taikomos nuo naujo paskyrimo į aukštesniojo vadovo pareigas.
Pažymėtina, kad jeigu projektui bus pritarta, įstatymas įsigalios nuo 2011 m. liepos 1 d.
Parengė teisininkė Gema Zapasnykienė
