Vakar, 2009-09-07 Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kelių policijos valdybos salėje vyko apskrities policijos darbuotojų forumas. Forumo metu Lietuvos policijos ir Vilniaus policijos vadovai pristatė esamą finansinę policijos ir Vilniaus apskr. VPK situaciją, planuojamą 2010 m. biudžetą, bei dėl to kylančius įstaigų veiklos sunkumus.

Policijos generalinis komisaras, sveikindamas forumo dalyvius trumpai apžvelgė esamą situaciją – nurodė, kad visi taupymo rezervai jau yra išnaudoti, kvietė visus pasitarti kaip reikėtų kompensuoti pinigų trūkumą.

Generalinis komisaras paminėjo, kad tai yra pirmasis forumas, panašūs forumai vyks visuose apskričių komisariatuose, kuriuose bus mėginama rasti kelią, kuriuo būtų taupoma.

Generalinis komisaras atkreipė dėmesį į tai, kad neįmanoma kalbėti apie tai, jog kaikas neis nemokamų atostogų – esamoje situacijoje tai yra neįmanoma. Generalinis komisaras paminėjo  porą taupymo būdų – nemokamas atostogas ir darbo užmokesčio dalies mokėjimo perkėlimą į kitus finansinius metus, bei pakvietė visus ieškoti galimų išeičių. Detaliau finansinę policijos padėtį pakvietė pristatyti Policijos departamento Finansų valdybos viršininką Romualdą Voišnį.

R. Voišnis trumpai apžvelgė 2009 finansinius metus, pastebėjo jog teko dirbti sumažintu biudžetu, o metų eigoje biudžetas dar du kartus buvo peržiūrėtas. Ekonomistų prognozėmis, 2010 finansiniais metais bendrasis vidaus produktas mažės, todėl natūralu, kad valstybė surinks mažiau pajamų ir galės skirti mažiau asignavimų, o konkrečiai policijai asignavimai mažės 116 mln. litų. Biudžeto projekte numatoma, kad dėl sumažėjusio bazinio dydžio ir pareiginės algos koeficientų, per metus darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo mokesčiams reikės net 33 mln. mažiau. Likę 83 mln. litų turės būti sutaupyti peržiūrėjus visas išlaidas prekėms ir paslaugoms. Jeigu šia suma būtų sumažintos planuojamos išlaidos prekėms ir paslaugoms (pvz. kuras, elektra, šildymas, kanceliarinės išlaidos ir kt.), tai likusių 20 mln. galėtų užtekti nebent Vilniaus ir Kauno apskričių vyriausiems policijos komisariatams, o kituose reikėtų išjungti elektrą, šildymą ir atsisakyti maitinti areštantus. Žinoma, taip veikla negali būti organizuojama, todėl būtina peržvelgti ir kiek įmanoma paskirstyti „trūkumą“ sumažinant kitas išlaidas. Policijos departamento vadovai yra priėmę preliminarų sprendimą, jei biudžeto projektas nesikeistų, tai tokiu atveju 34 mln. litų asignavimų sutaupyti iš darbo užmokesčiui ir socialiniam draudimui skirtų lėšų. Tai reiškia, kad be visų mažinimų, kurie yra bendri valstybės tarnybai (pareiginės algos bazinio dydžio ir pareiginės algos koeficientų sumažinimo), policijos sistemoje pareigūnų darbo užmokesčiui truks dar 6 proc. finansavimo. Jeigu būtų taupoma tik nemokamų atostogų būdu, kiekvienam dirbančiajam reikėtų pasinaudoti po 16 dienų nemokamų atostogų.

Kitas būdas, anot R. Voišnio 2010 metų biudžeto skylęs perkelti į 2011 finansinius metus – tai yra 2010 metų gruodžio mėn. pareigūnų darbo užmokesčio dalį išmokėti 2011 metų sausio mėnesį. Tokiu būdu, jei nebūtų taikomi kiti taupymo būdai, gruodžio mėnesį būtų galima išmokėti apie 20 proc. atlyginimo dydžio avansą, o likusią darbo užmokesčio dalį išmokėti 2011 m. sausio 5-10 dienomis. R. Voišnis kvietė pareigūnus blaiviai vertinti padėtį ir suprasti esamą situaciją, bei tai, kad pasirinkimų kiekis yra ribotas.

Atsakydamas į forumo dalyvių klausimus, R. Voišnis informavo, kad 2011 m. biudžetas planuojamas tokios pat apimties kaip ir 2010 metais, o 2012 metais planuojamas dar mažesnis biudžetas. (Valstybės finansai planuojami trijų metų periodu – tvirtinant ateinančių metų biudžetą patvirtinamos ir dviejų vėlesnių metų biudžeto gairės).

Vilniaus apskr. VPK viršininkas K. Lančinskas pranešime apžvelgė esamą padėti Vilniaus apskrityje, konkrečiai išdėstė kokie yra automobilių eksploatavimo kaštai, patruliavimo valandos įkainis, nusikalstamumas, jo tendencijos ir panašiai. Viršininkas supažindino pareigūnus su Vilniaus apskr. VPK tenkančiu tarnybos krūvių, palygino jį su kitomis teritorinėmis policijos įstaigomis. Atkreipė dėmesį, kad tenkantis krūvis yra daug didesnis nei tenkantis finansavimas. Viršininkas atkreipė dėmesį į tai, kad areštinėje ženkliai didėja areštantų skaičius (pastaruoju metu, teismai masiškai keičia pinigines baudas į administracinį areštą), o areštuoti asmenys išlaikomi iš policijos įstaigai skiriamų asignavimų, todėl susiduriama su neplanuotomis išlaidomis (pvz. areštuotųjų maitinimui).  

K. Lančinskas nurodė, kad jei būtų patvirtintas toks biudžeto projektas, koks dabar yra rengiamas, Vilniaus apskr. VPK turėtų net 7,5 mln. „trūkumą“. Atkreipė dėmesį, kad didžiausią Vilniaus apskr. VPK išlaidų dalį sudaro būtent darbo užmokestis, todėl sutaupyti 7,5 mln. Neliečiant asignavimų darbo užmokesčiui yra neįmanoma.

Vilniaus policijos viršininkas, pranešime konstatavo, kad be nemokamų atostogų nepavyks apsieit ir Vilniaus policijai. Jeigu visą biudžeto skylę (7,5 mln.) lopyti tik nemokamomis atostogomis – tai reikštų maždaug po mėnesį nemokamų atostogų kiekvienam apskrities VPK pareigūnui, o tai yra nepriimtina nei tarnybos organizavimo, nei darbuotojų teisėtų lūkesčių požiūriu. Viršininkas aiškino, kad yra parengti šeši variantai, juos gali viešai pateikti ir visi gali svarstyti kaip taupyti, tačiau komisariato vadovybė siūlo vieną, jos manymu – geriausią – variantą. Kaip vėliau patikslino Vilniaus apskr. VPK Finansų skyriaus vedėja Rita Žirlytė – siūlomas variantas yra po 12 dienų nemokamų atostogų per metus (po 1 dieną į mėnesį) vidurinei, aukštesniajai grandžiai ir karjeros valstybės tarnautojams. Pirminei grandžiai (patruliams, kuriems taikoma suminė darbo laiko apskaita) – po 1 dieną į ketvirtį, o dirbantiems pagal darbo sutartis eiti nemokamų atostogų nereikėtų.

Viršininkas atkreipė dėmesį, kad nemokamos atostogos - ne vienintelis taupymo būdas. Taupant darbo užmokesčio fondo lėšas, optimizuojama įstaigų veiklą, o konkrečiai – perduodama Vilniaus r. PK licenzijavimo skyriaus veikla į Vilniaus apskr. VPK Licencijavimo skyrių, optimizuojama Vilniaus miesto pirmojo ir penktojo policijos komisariatų veikla, vertinama kai kurių apskrities padalinių veikla, parengta operatyvaus valdymo poskyrių optimizavimo programa ir k.t.

Baigdamas pranešimą viršininkas atkreipė dėmesį į tai, kad krizės ateina ir praeina, o ją išgyventi turime visi kartu. Viršininkas akcentavo, kad nuo pareigūnų darbo priklauso ne kažkokios „kitos“ visuomenės saugumas, o mūsų pačių ir mūsų artimųjų, vaikų saugumas – policijos pareigūnai yra iš visuomenės ir dirba tai pačiai visuomenei, kurios dalis yra. K. Lančinskas pastebėjo, kad sunkmečiu, visuomenės nariai ieško atramos ir ištikus nelaimei, visų pirma atsisuka į policiją, ieško jos pagalbos, todėl būtina pareigą atlikti garbingai, nes pareigūnas dirba ne jį skriaudžiantiems politikams, o padeda visuomenei.

Baigęs pranešimą K. Lančinskas atsakė į pareigūnų klausimus. Atkreiptinas dėmesys, kad pareigūnai užduodami klausimus netiesiogiai išsakė pastabų vadovaujantis pareigūnams – pavyzdžiui buvo užduotas klausimas, „Kiek būtų sutaupyta, jei teritorinių policijos komisariatų vadovai į tarnybą ir iš tarnybos važinėtu ne tarnybiniu transportu, o asmeniniu ir gauti tik 130 Lt. dydžio kompensaciją?“ Deja, nei policijos generalinis komisaras, nei Vilniaus apskr. VPK vadovas bent jau forumo metu nepanoro gilintis į netiesiogiai keliamą problemą ir atsakė bendromis frazėmis „viršininkai daug kur važinėja“ ir panašiai.

Atsakydamas į pareigūnų klausimus K. Lančinskas atkreipė dėmesį, kad yra gavęs Vilniaus miesto ketvirtojo policijos komisariato pareigūnų siūlymus, kaip optimizuoti funkcijų vykdymą, esant dabar galiojančiai įstatyminei bazei, mano kad šie siūlymai yra verti dėmesio ir ketina susitikti  su pasiūlymų teikėjais, aptarti juos tiesiogiai. Taip pat pakvietė visus, matančius ką būtų galima daryti kitaip – rašyti viršininkui elektroniniu paštu, sakė, kad visus elektroninius laiškus skaito ir stengiasi atsakyti. Atsakius į pareigūnams kylančius klausimus, buvo paskelbta pertraukėlė, kurioms metu forumo dalyviai buvo pakviesti kavos, šalia esančioje valgykloje, kuria vaišino Vilniaus miesto policijos darbuotojų profesinė sąjunga ir Vilniaus apskrities ikiteisminio tyrimo įstaigų profesinė sąjunga. 

Po pertraukos pranešimą skaitė Vilniaus miesto policijos darbuotojų profesinės sąjungos pirmininkas, kuris konstatavo, kad dėl sumažėjusio pirminės ir vidurinės grandies pareigūnų skaičiaus policijos paslaugų kokybė yra apgailėtinos kokybės, o sumažinus pareigūnų skaičių vadovaujančių ir vidaus administravimą atliekančių tarnautojų skaičius nesikeitė ar netgi išaugo. Atkreipė dėmesį, kad šalies ir policijos vadovai neturi aiškios vizijos, kaip išeiti iš susiklosčiusios sudėtingos situacijos, kaip keisti policijos sistemą, kad ji prisitaikytų prie besikeičiančių aplinkybių. Atkreipė dėmesį, kad policijos vadovai vengia įsiklausyti į profesinių sąjungų siūlymus (ironiška, bet forumo dalyje, kurioje profesinių sąjungų vadovai skaitė pranešimus, nebebuvo nei vieno departamento atstovo).

V. Sanda policijos vadovams pasiūlė paprastą ir aiškų taupymo planą: atsisakyti statutinių pareigūnų administravimo funkcijoms vykdyti, paslaugas pirkti rinkoje, o ne užsiimti autoservisų ir valymo paslaugų įmonių veikla komisariatuose ir peržiūrėti valdymo aparatą – akivaizdu, kad policijos pareigūnai turi per daug viršininkų. Profesinės sąjungos pirmininkas atkreipė dėmesį į tai, kad policijos pareigūnai dirba kartu su vadovais ir mato visus neūkiškumo, piktnaudžiavimo pareigomis atvejus, todėl pareigūnai nesupranta, kodėl turi eiti nemokamų atostogų, kai tvarkomasi taip neūkiškai. Baigdamas pranešimą pirmininkas paragino vadovus „apsitvarkyti savo darže“ ir tik tada, kai bus išnaudotos visos galimybės ir imtasi realių taupymo žingsnių, prašyti pareigūnų solidarumo per nemokamas atostogas.

Visą Vilniaus miesto policijos darbuotojų profesinės sąjungos pirmininko V. Sandos pranešimo tekstą galite rasti čia.

Vėliau, baigiant forumą, pranešimą skaitė Vilniaus apskrities ikiteisminio tyrimo įstaigų pirmininkas V. Lamauskas. Pranešėjas pasidžiaugė, jog su pareigūnas yra kalbamasi, tai esą rodo pokyčius susijusius su socialiniu dialogu vidaus reikalų įstaigose. Pirmininkas pristatė profesinės sąjungos veiklą nuo ekonominės krizės pradžios, dėkojo pareigūnams palaikiusiems protesto akcijas. Kalbėjo apie profesinės sąjungos veiklos perspektyvas.

Apibendrinant Vilniaus apskr. VPK pareigūnų forumą konstatuotina, kad pareigūnai nebijo kelti problemų susijusių su įstaigoms skirtų asignavimų panaudojimu, o vadovai nėra linkę įsiklausyti į konkrečias keliamas problemas. Taip pat akivaizdu, kad siūlomos taupymo priemonės padės policijos sistemai nepasikeitusiai vegetuoti dar bent vienerius metus. Deja, nesprendžiamos problemos, matyt, niekur nedings – planuojamas 2011 m. biudžetas yra toks pat kaip ir 2010 metų, tačiau jame bus dar didesnė skylė dėl perkeltos darbo užmokesčio dalies iš 2010 m. gruodžio mėn. į 2011 m. sausį, todėl 2010 m. nemokamai atostogavę pareigūnai, 2011 metais galės tai daryti dar ilgiau. Taip pat nėra aiškios vizijos, kaip reiks užtikrinti funkcijų vykdymą su dar mažesniu planuojamu 2012 metų biudžetu. Policijos vadovai nekalbėjo ir apie kitą problemą, kurią sukels 34 mln. Lt. darbo užmokesčio asignavimų perkėlimas į prekių ir paslaugų eilutę – valstybei nebus sumokėtas gyventojų pajamų mokestis (galima sakyti, kad tai kompensuos pridėtinės vertės mokestis), tačiau be gyventojų pajamų mokesčio nebus sumokėta ir įmokų į socialinio draudimo fondą, taigi tokie policijos departamento vadovų planuojami veiksmai, akivaizdu, turės pasekmių Sodros biudžetui. Regis ragindami mastyti valstybiškai, policijos vadovai patys ne visada taip daro.

Parengė teisininkas Martynas Austys