Kreiptąsi dėl pareigūnų ir karių valstybinių pensijų perskaičiavimo
Lietuvos teisėsaugos pareigūnų federacija sulaukė pareigūnų ir karių valstybinės pensijos gavėjo kreipimosi dėl paskirtos pensijos perskaičiavimo. Vadovaujantis pateikta informacija, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos kanclerio sprendimu pensijos gavėjui buvo perskaičiuoja 2000 metais už tarnybą paskirta pareigūnų ir karių valstybinė pensija, neįskaitant į tarnybos laiką 1 metų 7 mėnesių ir 4 dienų. Dėl to, nuo 2014 m. liepos 1 d. pensijos gavėjui mokama perskaičiuota sumažinta valstybinė pensija.
Sprendimas perskaičiuoti 2000 metais paskirtą pareigūnų ir karių valstybinę pensiją motyvuojamas Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau – Įstatymas) 16 straipsnio 3 dalies 1 punktu, nurodoma, kad iš tarnybos laiko, užkurį buvo paskirta valstybinė pensija išbraukiamas minėtas 1 metų 7 mėnesių ir 4 dienų laikotarpis neatitinka Įstatymo nuostatų: „tai nėra faktinis Lietuvoje veikusių SSRS karinių komisariatų pašauktų asmenų prievartinės būtinosios karinės tarnybos SSRS ginkluotose pajėgose, pasienio tarnyboje, vidaus reikalų ar kitose tarnybose laikas po 1990 m. kovo 11 d.“
Įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 1 punkto nuostatos aktuali redakcija įsigaliojo 2014 m. sausio 1 d., priėmus Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XII-636 (toliau – Pakeitimo įstatymas). Pakeitimas priimtas įgyvendinant 2013 m. vasario 22 d. Konstitucinio Teismo nutarimą. Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad „iki šio įstatymo įsigaliojimo paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos perskaičiuojamos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų gavėjų, nurodytų Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 1 punkte, prašymu. Perskaičiuotosios pagal naujus duomenis ir mokėtosios pensijos skirtumas mokamas už laikotarpį nuo 2013 m. vasario 28 d., bet ne daugiau kaip už 12 mėnesių iki dokumentų pensijai perskaičiuoti gavimo atitinkamoje institucijoje ar įstaigoje dienos. Perskaičiuojant pensijos dydį, taikomi darbo užmokesčio dydžiai, pagal kuriuos buvo apskaičiuojama pareigūnų ir karių valstybinė pensija.“ Taigi, įstatymų leidėjas, sudarė galimybę valstybinių pensijų gavėjams prašyti perskaičiuoti paskirtas pensijas dėl laikotarpių, kurie vadovaujantis Konstitucijai prieštaravusia teisės norma nebuvo įskaityti į tarnybos laiką pensijai skirti. Tačiau Įstatymų leidėjas nenustatė galimybės pakeistą Įstatymo normą taikyti teisiniams santykiams, susiklėsčiusiems dar iki Pakeitimo įstatymo priėmimo, nepaisant principo lex retro non agit.
Teisės principas lex retro non agit (įstatymas atgal negalioja) – tai teisės norminiams aktams keliamas reikalavimas, kad juose įtvirtintos teisės normos negali būti taikomos juridiniams faktams ir teisinėms pasekmėms, įvykusioms dar iki šio akto įsigaliojimo. Šiuo principu siekiama užtikrinti teisinio reguliavimo bei asmenų teisinio statuso aiškumą, stabilumą. Subjektai turi žinoti, kokio elgesio iš jų yra tikimasi, reikalaujama, ir turi būti tikri, kad už teisės aktus atitinkantį elgesį jiems nebus taikomos teisinės poveikio priemonės vėliau pasikeitusio teisinio reguliavimo pagrindu.
Lex retro non agit principas yra išvedamas iš Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos nuostatos. Jis taip pat siejamas su Konstitucijos preambulėje įtvirtintu teisinės valstybės principu, vienu iš jį sudarančių elementu – teisinio saugumo reikalavimu. Taigi lex retro non agit yra konstitucinis principas, kuris kaip bendrasis teisės principas taikomas visose teisės sistemos posistemėse (teisės šakose). Reikalavimo, kad įstatymas neturi grįžtamosios galios, neatitinkantis reglamentavimas civilinių, administracinių ar kitų teisinių santykių srityje pažeistų teisinės valstybės principą ir prieštarautų Konstitucijai (Konstitucinio Teismo 2001 m. sausio 11 d. nutarimas).
Atsižvelgiant į tai, kad išdėstyta, bei vertinant tai, kad pareigūnų ir karių valstybinių pensijų gavėjų bendruomenė nei paskelbtu aiškiu teisniu reguliavimu, nei paaiškinimais viešoje erdvėje nebuvo informuoti apie jų pensijų perskaičiavimą Vidaus reikalų ministerijos iniciatyva ir mokėjimą sumažintų pensijų, prašome Jūsų paaiškinti, kokiu teisiniu pagrindu prieš dešimtmečius paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos yra perskaičiuojamos ir mokamos sumažintos motyvuojant 2014 m. sausio 1 d. pasikeitusiu teisiniu reguliavimu dėl Konstitucinio Tesimo nutarimo įgyvendinimo, nurodyti, ar visos iki šiol paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos bus perskaičiuojamos dėl Įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 1 punkto pakeitimo.
Parengė LTPF teisininkė.
2014-08-22